实干攻坚开新局   砥砺奋进谱新篇  

为全市经济社会高质量发展贡献交通力量

——在2021年全市交通运输工作会议上的讲话

吴扬琼

（2021年3月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和市委经济工作会议、市七届人大五次会议、市政协七届五次会议和全省交通运输工作会议精神，分析当前形势，明确“十四五”发展目标，部署2021年重点工作，进一步动员全系统广大干部职工振奋精神、抢抓机遇、锐意进取，为全市经济社会高质量发展当好先行，以优异成绩庆祝建党100周年。下面，我讲三点意见：

一、2020年和“十三五”时期工作回顾 

2020年是极不平凡的一年，也是极不容易的一年。面对严峻复杂的发展环境、艰巨繁重的发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，局党组准确判断形势、抢抓发展先机、精心谋划部署，团结带领全系统广大干部职工坚定不移抓重点、抓关键、强担当、奋作为，坚持一手抓统筹疫情防控，一手抓推动经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全市交通运输发展呈现稳定恢复态势，各项工作任务全面完成，为“十三五”画上了圆满句号。

（一）战疫复工复产彰显交通担当。疫情就是命令，防控就是责任。面对突如其来的新冠疫情，全市交通人挺身而出，勇做交通管控逆行者、争当复工复产先行官，为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献交通力量。疫情爆发初期。严格落实“一断三不断”，认真做好26处公路通道防疫检查，组织交通工具消毒380486辆次。加强汽车客运站、客运码头卫生防疫，累计检查旅客36万人次。坚决执行“三不一优先”，为疫情防控应急运输车辆发放《车辆通行证》255张。复工复产阶段。及时撤除公路检疫点。全面恢复公共交通，运送复工人员226381人。指导交通建设施工单位复工复产，一批交通建设项目率先复工。安排运输企业纾困专项资金250.89万元。协调减免出租汽车经营者费用92.7万元。常态化防疫阶段。因时完善交通运输防疫措施，重点加强冷链物流疫情防控，坚决防止疫情通过交通运输渠道传播。

（二）交通项目建设助力经济增长。2020年，累计完成交通固定资产投资22.88亿元，是省定年度目标任务的131.5%。高速公路建设实现历史突破。安慈高速（慈利至石门段）建成通车，桑龙、炉慈、张官三条高速公路顺利开工建设。干线公路项目进度超预期。教温（二期）、兴马、三人、瑞中公路和G353慈利岩泊渡至市城区、G241慈利国太桥至通津铺路面改善等项目开工建设。年度交竣工通车里程创近三年新高。清江、杨通、零龙、刘洪、官瑞公路等7个项目全面实现交竣工目标，年度交竣工总里程达147公里。农村公路项目有序推进。完成自然村通水泥路建设93.638公里，农村公路提质改造314.02公里，安防工程建设615.304公里，群众出行更加方便。

（三）三大攻坚战取得阶段性成就。坚决扛起政治责任，坚持对标对表、攻坚克难，为打赢三大攻坚战提供有力保障。交通扶贫铺就小康幸福路。全年完成农村公路投资3.26亿元。深入推进“四好农村路”建设，武陵源区成功创建省级“四好农村路”示范县。评选“四好农村路”市级示范乡镇12个，文明示范路30条195公里。全市吸收502名建档立卡贫困户参与农村公路养护管理工作。全市25户及100人以上自然村全部实现通水泥路,农村交通状况得到大幅改善，畅通的交通路网成为助力脱贫攻坚的“致富路”。驻点帮扶的慈利县零阳镇团溪村、两溪村脱贫质量进一步巩固提升，贫困发生率分别从最初的19%、28%降至0%。污染防治助推绿色交通。建成4个船舶污染物接收转运站并投入运行，船舶生活垃圾及油污水得到有效处理。制定并落实机动车尾气排放治理M制度。全面淘汰不符合环保要求的车船，大力推广使用新能源车船，景区旅游船舶全部实现零污染排放。防控风险保持稳中有进。积极争取国省补助资金7.93亿元，全力保障项目建设。不断强化工程造价管理，全年共审查金额31.52亿元，核减金额1.07亿元，核减率3.3%。强化预算管理，提高资金使用效率，着力压减一般性支出，确保把有限的资金用在刀刃上。

（四）科学编制交通规划引领发展。坚持顶层设计与开门求策相结合，高位推动规划编制工作，绘就了全市交通运输发展新蓝图。高质量编制全市“十四五”规划。按照立足实际、适度超前的原则，以促进全市经济社会发展、生产力合理布局为基本出发点和根本目的，结合全域旅游、乡村振兴实际需要，在“十三五”的基础上进一步完善功能布局，强化薄弱环节，突出前瞻性、操作性，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，通过反复论证和项目对接、衔接报批，“1+12”规划体系已经形成。高效率对接省厅“十四五”规划。坚持主动作为，积极谋划全市交通运输规划项目进省“十四五”规划，目前已申报纳入省干线公路建设规划项目42个、客货运输站场建设规划项目63个。

（五）行业治理能力水平大幅提升。重法治、强监管、推改革、抓服务，共建共治共享的交通运输治理格局加快形成。法治建设成效显著。深入贯彻落实习近平法治思想，落实行政执法“三项制度”，行业治理能力得到全面提升。修订出台《张家界市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。市交通运输局成功入选全省法治政府建设示范综合创建候选单位。执法改革成效明显。市交通运输综合行政执法支队和区县交通运输综合行政执法机构完成挂牌，市执法支队三批人员划转到位并已按新执法机制运行。公路管养稳步提升。扎实开展干线公路大中修，好路率达90.97%、路面综合使用性能指数PQI值90.61，分别超省目标6.89%、7.08%。深入推进农村公路管养，县乡村公路列养率达100%，常养率分别为100%、92.6%、83.65%。深入开展公路路域环境治理，全力推进科技治超，依法查处违法超限超载运输行为，不停车超限超载检测非现场执法系统处罚结案率达81.29%，居全省前列。干线公路大中修工作和治超工作得到省通报表扬。运输市场平稳有序。深入推进“铁腕治旅”“打非治违”等专项整治行动，严厉打击道路运输违法违规行为，吊销撤销许可证照36个。开展水上安全巡查，水运管理服务水平不断提升。建设市场监管有力。深入开展交通建设领域招投标突出问题专项整治，交通建设项目招投标、信用评价、人员履约管理不断强化。组织开展品质工程“示范工地”创建，打造亮点、以点带面，工程质量全面提升。热点问题有效解决。积极办理“12345”市长热线交办事件，及时处理涉交舆情、信访、投诉，G353慈利岩泊渡至市城区和G241慈利国太桥至通津铺路段路况差、通行不畅等群众关心、关注问题得到有效解决。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效治理，建立了扫黑除恶长效机制。

（六）平安交通建设成效稳定提高。坚持人民至上、生命至上，按照“一岗双责”“三个必须”工作要求，狠抓责任落实，强化工作措施，水上运输、交通建设等领域实现“零事故”，全行业未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势持续向好。专项整治取得实效。扎实开展安全生产专项整治三年行动、交通问题“顽瘴痼疾”集中整治和安全“隐患清零”等行动，排查整改安全隐患1608处。淘汰800公里以上和55座以上客车80辆。整治普铁安全隐患123处。“隐患清零”工作考核排名全省第二，交通问题顽瘴痼疾集中整治年终考核排名全省第四。科技兴安不断夯实。“两客一危”安全智能监管平台高效运行，“两客一危”车辆违章次数同比下降57%。完成47家源头企业技防设施安装、7套超限不停车检测系统、5个治超站引导车道建设，全市治超监管网络基本形成。全市56艘船舶安装北斗系统，船舶动态监管手段进一步强化。应急保畅扎实有力。安排灾毁重建资金7474万元，疏通公路阻断425处，修复路基损毁95.3公里，有效解决公路“通返不通、畅返不畅”问题。

（七）党的政治建设呈现新气象。坚持把从严治党作为推动工作的坚强保障,严肃政治纪律政治规矩，行业政治生态不断净化。党建引领作用不断巩固。严格落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活,坚持推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。扎实推进“三表率一模范”机关建设。持续巩固“五化”党支部建设成果。意识形态工作责任制得到有效落实。局领导带头讲党课，带队深入基层联点指导，形成上级带头、领导示范的良好局面。党风廉政建设不断深化。贯彻落实清廉张家界建设，强化思想引领。采取多种形式充分利用我市红色资源优势开展红色教育，组织党员开展重温入党誓词、过“政治生日”等活动，赴郴州汝城开展党性教育。加强廉政教育，深化以案促改。强化廉政监督，紧盯关键领域和薄弱环节，分类推进系统各项行政职能专项治理。干部队伍建设不断加强。始终坚持党管干部原则，严格按照好干部标准和有关规定选人用人，市局推荐市管干部1名，办理干部职级晋升26人，提拔、进一步使用科级干部2人，转任科级干部10人，引进专业技术人才1名。支持参加和组织开展各类业务培训，注重干部成长成才。精神文明建设成绩斐然。积极组织开展精神文明创建，努力培育文明新风尚，志愿服务有效对接社会需求，局率先挂点调研指导新时代文明实践所工作得到推介，局机关及四个局直单位先后通过复核或成功创建省级文明单位和市级文明标兵单位。

一年来，交通运输各项工作齐头并进，平安建设、“三抓三促”、提案办理、禁毒工作获全市先进或优秀单位,创卫创文工作作出积极贡献，邓昌义、黄生勇、吴天波、向延国分别被评为全省交通运输行业十佳客运站站长、运政员、超限检测站站长、船员。老干、工青妇、机关后勤等其他各项工作紧扣中心工作开展。邮政业务再创新高，总量达到3.24亿元，快递业务收入达到1.11亿元，同比分别增长9.27%和15.91%，为全市疫情防控和高质量发展作出了积极贡献。

2020年是“十三五”收官之年。五年来，全市交通运输系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委、市政府和省交通运输厅各项决策部署，抓住黄金时期，主动担当作为，一张蓝图绘到底，较好完成“十三五”规划目标任务，取得了显著成就。

五年来,投资力度不断加大，交通基础全面提升。共完成交通固定资产投资110.2亿元，与“十二五”时期相比增长4.5%。高速公路方面。张桑高速、安慈高速（慈利至石门段）先后建成通车。炉慈高速、桑龙高速、张官高速实现开工建设。干线公路方面。张清、零龙、江清、杨通、官瑞、插分、G353慈利段、教温（一期）、环景区公路等一批国省干线公路项目建成通车。完成大中修工程203.442公里，安防工程590.438公里，改造危桥47座，隧道改造11座。农村公路方面。完成自然村通水泥路2279公里，农村公路提质改造2831公里，安防工程3639公里。“四好农村路”建设得到高质量推进。站场建设方面。建成张家界综合客运枢纽等6个客运站，客运招呼站360个。水运建设方面。建成澧水市城区段（木龙滩至红壁岩）航道，标准化改造渡口码头36个。目前，全市已形成了以长张、张花、张桑、安慈等高速为主通道，以G241、G352、G353等国道为主干线、以S246、S247、S303、S304、S306、S307、S315等省道为主骨架的公路运输网络；全市公路总里程达到9205.8公里，与“十二五”时期相比增长5.12%；全市所有行政村实现通班客车，农村物流网络建设快速推进，人民群众对交通运输服务的获得感、幸福感进一步增强。

五年来,监管水平明显提升，行业安全持续稳定。深入开展平安满意在张家界、打非治违、铁腕治旅、隐患清零、交通问题顽瘴痼疾整治等行动，交通运输市场平稳有序。源头治超、科技治超的公路超限超载治理新格局已经形成。“两客一危”车辆智能监管系统全面升级。“十三五”期间全市交通运输领域未发生较大以上安全生产责任事故，行业安全形势稳定可控。

五年来,行业改革有力推进，体制机制不断完善。积极推进交通运输综合行政执法和承担行政职能事业单位改革，新的交通运输执法体制和部门机构协作工作机制已显成效。全面落实“放管服”改革，积极推进交通运输政务服务事项“三集中三到位”，群众办事更加方便快捷。积极引导客运企业转型升级，实行客运车辆公车公营，力推客运企业向规模化、集约化经营方向发展。

回顾总结这五年的发展，我们面临的困难挑战前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，靠的是市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导，靠的是广大群众和社会各界的大力支持，靠的是各级党委政府和有关部门的鼎力帮助，靠的是全系统广大干部职工的担当奉献和艰苦奋斗，在此，我代表局党组，向长期以来重视、关心、支持我市交通运输发展的各级各部门和社会各界，向历届局党组同志、退休老同志和全系统广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、准确把握交通运输发展形势

进入新发展阶段，全市交通运输发展环境和所面临的形势发生着深刻复杂的变化，我们要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，推动交通运输事业乘风破浪、行稳致远，确保“十四五”开好局、起好步。

（一）准确判断交通运输面临的新形势。当前和今后一个时期，全市交通运输发展将处于多重叠加的战略机遇期和加快转型发展的重要窗口期。从国家层面看，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，党的十九届五中提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是我国在经济发展战略和路径上作出的重大调整完善。交通运输行业连接生产和消费两端，是建设现代流通体系、畅通国民经济循环的基础环节和重要依托，需求将更加旺盛。随着《交通强国建设纲要》的全面实施和《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《国家综合立体交通网规划纲要》的发布，也将扩大交通运输板块的“基本盘”，打开基础设施建设、运输服务供给等政策窗口，释放出更多政策红利。从省级层面看，“十四五”时期，省委、省政府大力实施“三高四新”战略，重点支持张家界推进旅游经济高质量发展综合改革、当好全省旅游龙头。省交通运输厅提出“十四五”时期，全省实现公路水路交通发展投资约5000亿元，完善全域旅游公路建设规划，加强全域旅游公路建设。这些重大政策利好，定会为我市带来更多的发展先机。从市级层面看，随着黔张常铁路开通，张吉怀高铁即将营运，安张衡铁路、宜张铁路及桑龙高速、炉慈高速、张官高速等项目的规划和建设，我市将深入加快湘鄂渝黔等地区之间的旅游联系，成为湖南联系鄂西、成渝城市群、关中平原城市群、黔中城市群的重要门户，是中南地区联系西南地区、促进区域一体化发展的重要交通枢纽。今年，市政府工作报告中提出将 打造“两地两区一龙头一家园”，交通运输作为国民经济基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，必将成为先行先试的排头兵。

与此同时，我们也应该清醒地认识到，受疫情防控和经济下行压力、财政政策收紧、融资渠道收窄等诸多因素影响，我们面临着稳投资与防风险、促发展与要素制约等压力，交通发展环境亟需改善，交通运输事业发展还需要各级党委政府和相关职能部门继续给予大力支持。交通运输部门作为负责任的行业、有担当的部门，要主动扛起服务全市高质量发展的重任，不断开创我市交通运输发展新局面。

（二）科学把握交通运输呈现的新特征。当前，全市交通运输发展呈现出三个方面的阶段性特征。一是交通运输事业由加速发展转向高质量发展。“十三五”期间，全市交通运输整体实力得到较大提升，交通运输事业全面进步、成效明显。但是，与高质量发展要求相比，全市交通运输发展不平衡不充分问题依然存在。主要表现为：综合运输结构不合理、各种交通运输方式衔接不够顺畅、公路技术等级低、交通基础设施有效供给能力不足、物流项目建设有待统筹规划等，与人民群众高品质出行需求存在差距。二是行业治理体系和治理能力由传统方式转向现代化治理。目前，全市交通运输行业存在创新发展的动力不足，智慧化治理手段建设还比较滞后。随着5G、大数据等现代信息技术的加速发展，必将催生交通运输领域新经济新业态快速崛起，行业治理体系和治理能力将发生深刻变革。三是交通运输行政执法由旧体制转向新体制。这次交通运输综合行政执法改革，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，是利益格局和工作格局的重大调整。面对机构重组、队伍重建、体制重塑带来的新变化，系统内一些干部队伍表现出能力不足、办法不多；激情不足，不思进取；干劲不足，甘于平庸；作风不硬、不敢担当等诸多不适应。这是我们加强交通运输执法队伍建设的主攻方向。

（三）认真理清交通运输工作的新思路。“十四五”时期，全市交通运输发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照市委“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，全力打造武陵山片区旅游交通枢纽城市，持续加强综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通、法治交通和人民满意交通建设，为旅游强市、交通强国建设作出新贡献。

“十四五”时期，全市交通运输发展的总目标是：紧紧围绕建设交通强国，深入践行“四好”要求，全力实施“12345”工程，实现“十四五”时期交通发展投资200亿元以上，建成高速公路92公里，干线公路300公里，农村公路1000公里，奋力推动我市交通运输事业迈上新台阶。到2025年，基本建成覆盖广泛、畅通高效、智慧绿色、安全便捷的综合交通网络和现代化旅游交通体系，交通治理体系和治理能力现代化水平显著提升。“1”是打造武陵山片区旅游交通枢纽城市；“2”是建设张家界国际航空物流园综合货运枢纽和桑植县高铁站客运综合枢纽两个道路客货运输站场。“3”是建成桑龙、炉慈、张官三条高速；“4”是持续践行“四好”理念，提质完善农村公路网络，做好与乡村振兴的有效衔接。“5”是构建公路管理养护体系、交通运输综合治理体系、公共交通通景保障体系、交通旅游大数据服务体系、交通运输安全应急体系。

做好今年和“十四五”时期工作，要做到“五个坚持”：

——坚持党的领导。党的领导，是我们国家不断发展的顶梁柱，是我们应对风险挑战的主心骨，是中华民族伟大复兴的中流砥柱。面对“十四五”交通运输发展蓝图，面对交通强国建设新征程，我们要始终坚持党的领导不动摇，不忘初心、牢记使命，不畏艰难险阻，不惧风险挑战，确保交通运输事业顺利推进。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心，建设人民满意交通。要紧盯人民群众多层次、多样化、个性化出行需求，不仅要“走得了”，还要“走得好”，不断满足人民群众日益增长的多元化、高品质交通运输需求。要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决好发展不平衡不充分的问题，显著提升运输服务效率、品质和经济性，坚持生命至上，坚守安全底线，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持统筹兼顾。统筹兼顾是我们党治国理政的重要方法。只有“统”得住，才会“筹”得好；只有全面“筹”，才能为更好“统”创造条件。要统筹好建、管、养、运。聚焦薄弱环节和短板弱项，更加注重提升管理能力、养护水平、运营效率，着力推动建管养运协调发展、全面发展。要统筹“大动脉”和“微循环”。坚持用战略思维和发展眼光，既要打通区域经济发展“微循环”，又要畅通对外开放发展“大动脉”，为经济社会发展和乡村振兴战略实施提供交通支撑。要统筹城乡交通发展，进一步优化公路与城市道路有效衔接，科学规划和扎实推动公共交通发展；要完善农村物流基础设施，促进农村物流发展；要规范推进城乡客运一体化，更好满足群众便捷、经济、安全出行需要。要统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在全力推动交通运输发展同时，更要注重行业安全稳定，把安全理念贯穿交通运输发展各领域和全过程，防范生产安全风险、债务风险、廉政风险，为交通运输发展营造良好环境。

——坚持创新发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要创新筹融资方式。公路建设要坚持市场导向、效率优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索并推广PPP、BOT等投融资模式。要创新破解生态环境制约。科学设计项目线位走向和场站选址，合理避绕生态敏感区域和永久基本农田。大力推广新技术、新材料、新工艺、新装备，尽可能减少对环境的破坏。要集约节约利用土地。新改建国省干线公路原则上要尽可能利用老路升级。不断优化设计理念，合理控制项目建设用地规模。要加快科技治交步伐。统筹全市交通运输信息化发展，推进全市交通运输信息化管理体制机制创新、发展模式创新、现代技术应用和资源整合共享。

——坚持真抓实干。一分部署，九分落实。实现“十四五”美好蓝图、加快全市交通运输事业发展，没有任何捷径可走，惟有脚踏实地、真抓实干。发扬钉钉子的精神。以抓铁有痕、踏石留印的干劲，不断推动“十四五”综合交通运输规划、行业转型升级、交通强国等工作落地落实。发扬敬业务实的精神。认真履职、恪尽职守、精益求精，求真务实，多干事、真干事、出真招、下真功、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，一步一个脚印把各项工作做到位。发扬担当作为的精神。敢于担当、善于作为，特别是在应对交通重大改革、推进交通重大项目建设、破解行业发展难题、化解具体矛盾中顶得上去、扛得起来。

三、2021年重点工作安排

2021年是建党100周年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，做好交通运输工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议部署，大力实施“三高四新”战略，紧紧围绕我市对标提质、旅游强市和“11567”总体思路，按照“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设人民满意交通为根本目的，加快推动张家界交通强国建设，高质量推进交通基础设施建设，进一步提升运输服务供给质量，大力促进行业治理现代化，着力夯实行业发展基础保障，为把我市建设成为国内外知名的旅游胜地当好先行官。

2021年全市交通运输行业主要预期目标：完成固定资产投资64.8亿元。其中：其中高速公路36.8亿元，干线公路18.1亿元，农村公路2.93亿元，公路站场6.95亿元，水运码头0.02亿元。新开工建设干线公路140公里，完工119公里。完成省市绩效考核指标任务和对上争取资金工作。

2021年，全市交通运输工作要重点在七个方面实现新的突破：

（一）交通先行要有新作为。扎实开展“交通运输项目建设年”活动。重点抓好项目建设质量、安全、进度、造价、廉洁，全力打造精品工程、品质工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。高速公路方面：扎实推进桑龙、炉慈、张官3条高速公路项目建设，完成安慈高速（慈利至石门段）扫尾工作。干线公路方面：加快推进G353慈利段一期、长潭坪大桥、插分、教温（二期）、兴马、三人慈利段一期、永定西溪坪至慈利溪口（慈利段）、永定王家坪至张家界城区、瑞中和G353慈利至张家界城区、G241慈利国太桥至通津铺路面改善11个干线公路项目建设。新开工建设三鸭、G241武陵源铁厂至水文站段、桑植县城至高铁站、官瑞（二期）、慈利万福至甑山、永定西溪坪至慈利溪口（永定段）等6个干线公路项目。实施国省道危旧桥改造96座。站场建设及水运方面：新开工建设张家界国际航空物流园综合货运枢纽，提质改造慈利永安汽车客运站，标准化改造慈利县莫家嘴等3个渡口。加快重点项目前期工作。精准筛选一批优质项目，加快推进项目论证、审核报批、资金平衡方案等前期工作，做好项目储备，确保“十四五”规划项目早落地、早开工。全力优化施工环境。组织开展施工环境专项整治行动，加强督促检查和明察暗访，妥善处理好沿线群众合理诉求，依法严厉打击各类阻工扰工等违法行为。主动加强沟通协调。加强与省、市相关职能部门的工作对接，全力破解资金、用地等问题。积极探索创新融资模式、拓宽融资新渠道，为全市交通项目建设提供坚实保障。强化督促调度考核。高起点谋划，高标准推进，根据目标任务，压实工作责任，落实工作措施，建立任务台账，强化督促调度，严格考核奖惩，交通项目建设工作将纳入对区县政府和市直相关单位的绩效考核，对各区县交通运输局及项目建设业主实行目标考核，对完成年度目标任务、按期建成投入运营的普通国省干线公路项目实行以奖代补，确保圆满完成年度建设任务。

（二）“四好”建设要树新标杆。进一步巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略。大力推进农村旅游资源产业路建设，有序推进乡乡通三级路。新建农村公路180公里（乡镇通三级路38公里、旅游资源产业路142公里）。完善农村公路安防设施250公里。农村公路危桥发现处置率达到100%。继续吸纳建档立卡贫困群众参与农村公路养护工作。继续开展脱贫地区海员就业培训。高质量推动“四好农村路”建设。持续加大农村交通基础设施建设力度。进一步完善县、乡、村三级管理体系和权责，县、乡农村公路管理养护责任落实率达到100%。大力整治农村公路路域环境，全面清理路域范围内的杂物和非公路标志，打造“畅安舒美”的农村交通环境。加强农村公路监管和养护，农村公路列养率达到100%。积极推动农村物流发展。持续开展“四好农村路”示范创建活动。支持永定区、武陵源区争创“四好农村路”全国示范县，支持慈利县、桑植县争创“四好农村路”省级示范县。继续开展全市“四好农村路”示范乡镇、文明示范路评选活动。组织开展“最美农村路”评选，全市评选10条“最美农村路”。

（三）行业改革再谱新篇章。深化综合行政执法改革。巩固综合行政执法改革成果。督促区县交通运输综合行政执法机构人员到位履职。进一步理清交通运输综合执法机构和行业发展机构职责边界，建立健全执法协作机制。完成辖区内高速公路路政执法管理职责和事权的承接，认真履行路政执法管理职责。加强与高速公路经营管理单位协调，建立执法业务协作机制。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，继续“三集中三到位”改革，推进“证照分离”、“一件事一次办”改革。进一步优化窗口服务，实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，让群众更满意。规范“互联网+监管”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化。实施道路客货运驾驶员从业资格考试制度改革。推动农村公路管理养护体制改革。积极推动出台《张家界市深化农村公路管理养护体制改革指导意见》，指导区县农村公路管养体制改革。全面推行县乡村三级“路长制”。继续推广群众性养护体系。扎实推进农村公路养护考评。深化城乡客运一体化改革。出台《张家界市城乡客运一体化改革工作指导意见》，推动全市城乡客运一体化改革，大力支持各区县创建城乡客运一体化示范县，彻底解决我市无城乡客运一体化示范县的历史。大力实施通景旅游公交。探索“客运+货运”“客运+快递”模式。开展运邮结合试点。

（四）运输服务再上新台阶。优化群众出行服务。坚持公交优先发展战略，优化公交网络布局，加强公交站场建设，推进“两区”公共交通融合发展。实施“互联网+交通”战略，推进互联网与交通运输的深度融合，实现游客出行的便利化。组织开展绿色出行宣传月活动。扎实做好货车ETC发行，切实提升货车ETC使用率。推进绿色交通建设。树牢绿色交通发展理念，扎实做好交通运输领域生态环境保护工作。加强船舶污染物接收监管。坚决防治扬尘污染和水污染。严格贯彻落实机动车尾气排放M制度。加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆，推广使用新能源营运车辆。鼓励施工企业应用新材料、新工艺，减少交通建设污染。推进智慧交通建设。全力推进交通旅游服务大数据应用示范工程建设，建设交通运输应急指挥调度中心。强化“两客”智能监管平台应用。加快推进治理超限超载信息化建设，新建10套不停车超限超载检测非现场执法系统。办好“12345”市长热线和“12328”交通服务监督热线交办事件，提高服务品质。鼓励推动新业态健康发展。鼓励传统客运向定制客运发展。加快推进网约车平台三证合规落地。积极推动农村物流发展。大力发展智慧物流。鼓励发展网络货运。

（五）治理能力要有新提升。全面做好公路“路长制”工作。健全“路长制”工作机构，细化工作职责和责任清单，完善“路长制”工作制度，加强部门协同，形成工作合力，确保“路长制”各项工作落到实处。强化公路养护和管理。继续开展公路路域环境整治，保护路产路权。强化公路货运车辆超限超载治理，加大源头治超、科技治超工作力度，严厉打击违法超限超载运输行为，保障公路安全、完好和畅通。加强公路日常养护与预防性养护，进一步强化大中修工程管理，修订完善大中修工作制度和桥隧管理制度，不断提升公路服务水平。按干线标准管养的国省道好路率常年稳定在85%以上，养护工程开工率100%、完工率100%、合格率100%。强化道路运输市场管理。开展严厉打击非法营运专项整治行动，治理行业乱象，规范运输市场秩序。加强“两客一危”车辆、公交车、出租车及驾驶员管理。开展网约车专项整治，全面清理不合规网约车平台、车辆和从业人员。继续组织开展张政办发〔2019〕4号文件落实情况专项检查。强化水路运输市场管理。落实水污染防治和河长制相关工作，加强船舶污染防治及风险管控。加强水运企业及船舶船员管理。加强航道养护，不断改善船舶航行和渡运条件。强化交通建设市场管理。继续开展交通建设招投标领域突出问题专项整治，实现交通建设项目电子招投标全覆盖。严格在建项目从业人员履约管理。加大项目质量管理力度，提倡工匠精神和精品意识。强化工程造价管理。深化“品质工程”示范创建，打造品质示范工程。强化法治政府部门建设。全面推进执法标准化建设，理顺综合行政执法程序，严格执行行政执法“三项制度”。加强综合行政执法监管，创新执法方式，完善执法监督机制。 全面落实“谁执法谁普法”责任制，实施“八五”普法。开展执法人员培训，提升执法能力。加强“信用交通”建设，加大对交通运输领域严重失信相关责任主体惩戒力度。加强行政复议、行政应诉、政务公开工作。

（六）平安交通再出新举措。健全完善安全生产责任体系。切实把安全生产摆在更加重要的位置，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”、“谁主管谁负责”的原则，落实监管责任，厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限。强化风险防控和安全隐患排查。以安全生产专项整治“三年行动”集中攻坚年为契机，开展道路运输、水上交通、公路管养、工程建设等领域安全生产隐患专项整治行动和自然灾害综合风险公路水路承载体普查，深入推进交通问题顽瘴痼疾、“隐患清零”行动，压紧压实企业主体责任，加强事中事后安全监管，确保全行业安全生产形势持续稳定。着力提升安全生产基层基础。建立行业安全生产风险管理体系和标准体系，加强安全生产规范化和精细化管理。持续加大安全生产基础建设投入，增强交通基础设施安全韧性。提升行业应急保障能力，完善各类应急预案，健全救援专业装备和队伍，切实做好重大活动、重点时段应急值守及安全保障工作。强化安全生产队伍建设，组织开展道路运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产能力考核，促进安全生产工作能力提升。毫不松懈抓好疫情防控。认真履行交通运输部门职责，建立健全常态化疫情防控工作机制，按照“外防输入,内防反弹”疫情防控要求，严格落实公共服务场所和公共交通工具防疫措施，督促冷链物流运输企业做好车辆、场站消杀和从业人员防护工作。

（七）党建引领要创新局面。全面加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握机关政治属性，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。深化理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展党史学习教育。加强意识形态阵地建设和管理，落实意识形态责任。做好重大突发事件和热点敏感问题舆情引导。加强行业党建工作。坚持党建引领，将党建工作与交通运输业务工作深度融合，实现党建和业务双轮驱动，相互促进。加强基层党组织建设，不断夯实基层党建基础，提升基层组织力，建强党务干部队伍。积极推进党支部“五化”建设。争创“三表率一模范”机关。加强干部队伍建设。落实好干部标准，大力培养、选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确的用人导向，打造忠诚干净担当的交通运输干部队伍。注重年轻干部培养，加强干部能力锻炼，促进干部成长成才。加大人才工作力度，牢固树立人才引领交通运输发展的工作思路。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，加强对交通运输权力运行及内部管理等廉政风险的预警防范，排查廉政风险点，建设“清廉交通”。严格落实中央八项规定，持续深入整治“四风”，建设风清气正的政治机关。加强廉政警示教育，强化干部队伍日常监督。加强精神文明建设。加大文明创建工作力度，丰富职工文体生活，增强行业凝聚力、战斗力。进一步加强工青妇工作，用心用情用力做好退休干部服务工作。做好新闻宣传工作，讲好交通故事，传递交通正能量。

同志们，进入新发展阶段，交通要有新气象；贯彻新发展理念，交通要有新作为；构建新发展格局，交通要有新贡献。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，以奋斗者的姿态启航新征程，扬帆“十四五”，为全市经济社会高质量发展贡献交通力量，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！